各省、自治区、直辖市及妄想单列市生长刷新委，新疆生产GGPoker兵团生长刷新委：

为了贯彻落实党中央、国务院关于基础设施补短板、提防化解地方政府隐性债务危害的决议安排，增强PPP项目投资和GGPoker治理、提高PPP项目投资决议科学性，凭证克日国务院公布实验的《政府投资条例》（国务院令第712号），以及《企业投资项目批准和备案治理条例》（国务院令第673号）、《国务院办公厅关于坚持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）等划定，现就有关事项通知如下。

一、周全、深入开展PPP项目可行性论证和审查

（一）PPP项目涉及公共资源设置和公众利益包管，其GGPoker的须要性、可行性等重大事项应由政府研究认可。凭证国务院关于“增强PPP项目可行性论证，合理确定项目主要内容和投资规模”的要求，所有拟接纳PPP模式的项目，均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目，方可接纳PPP模式GGPoker实验。

（二）PPP项目可行性论证既要从经济社会生长需要、妄想要求、手艺和经济可行性、情形影响、投融资计划、资源综合使用以及是否有利于提升人民生涯质量等方面，对项目可行性举行充分剖析和论证，也要从政府投资须要性、政府投资方法比选、项目全生命周期本钱、运营效率、危害治理以及是否有利于吸引社会资源加入等方面，对项目是否相宜接纳PPP模式举行剖析和论证。

（三）实验审批制治理的PPP项目，在可行性研究报告审批通事后，方可开展PPP实验计划审查、社会资源遴选等后续事情。实验批准制的PPP项目，应在批准的同时或单独开展可行性论证和审查。实验备案制的PPP项目，应单独开展可行性论证和审查。

二、严酷依法依规推行项目决议程序

（四）PPP项目要严酷执行《政府投资条例》、《企业投资项目批准和备案治理条例》，依法依规推行审批、批准、备案程序。接纳政府资源金注入方法的PPP项目，凭证《政府投资条例》划定，实验审批制。列入《政府批准的投资项目目录》的企业投资项目，凭证《企业投资项目批准和备案治理条例》划定，实验批准制。关于实验备案制的企业投资项目，拟接纳PPP模式的，要严酷论证项目可行性和PPP模式须要性。

（五）未依法依规推行审批、批准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目，为不规范项目，不得开工GGPoker。不得以实验计划审查等任何形式规避或替换项目审批、批准、备案，以及可行性论证和审查程序。

（六）实验计划、招投标文件、条约的主要内容应与经批准的可行性研究报告、批准文件、备案信息坚持一致。实验计划、招投标文件、条约或GGPoker中泛起以下情形的，应当报请原审批、批准、备案机关重新推行项目审核备程序：（1）项目GGPoker所在爆发转变；（2）项目GGPoker规模和主要GGPoker内容爆发较大转变；（3）项目GGPoker标准爆发较大转变；（4）项目投资规模凌驾批复投资的10%。

三、严酷实验计划审核，依法依规遴选社会资源

（七）增强对PPP项目实验计划的审核，通过实验计划审核的PPP项目，方可开展社会资源遴选。勉励各地建设PPP项目实验计划联审机制，各级生长刷新部分要严酷审查实验计划主要内容是否与经批复的可行性研究报告、项目批准文件、备案信息相一致。对GGPoker内容简单、投资规模较小、手艺计划简朴的PPP项目，可将实验计划纳入可行性研究报告一并审核。

（八）果真招标应作为遴选社会资源的主要方法。不得倾轧、限制民间资源加入PPP项目，消除隐性壁垒，确保一视同仁、公正竞争。招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实验计划坚持一致。

四、严酷执行国务院关于牢靠资产投资项目资源金制度的各项划定

（九）凭证国务院有关划定，“投资项目资源金对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不肩负这部分资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方法抽回”。各行业牢靠资产投资项目资源金必需知足国务院划定的最低比例要求，避免太过举债融资等问题。

（十）PPP项目的融资方法和资金泉源应切合提防化解地方政府隐性债务危害的相关划定。不得通过约定回购投资源金、允许保底收益等方法违法违规变相增添地方政府隐性债务，严防地方政府债务危害。

五、依法依规将所有PPP项目纳入天下投资项目在线审批羁系平台统一治理

（十一）严酷执行《政府投资条例》、《企业投资项目批准和备案治理条例》，除涉密项目外，所有PPP项目须使用天下投资项目在线审批羁系平台（以下简称“在线平台”）天生的项目代码划分治理各项审批手续。不得以其他任何形式规避、替换PPP项目纳入在线平台统一治理。

（十二）依托在线平台建设天下PPP项目信息监测服务平台，增强PPP项目治理和信息监测。关于通过项目审批、批准或备案，以及可行性论证、实验计划审查的PPP项目，要通过平台果真项目信息，实现天下PPP项目信息按期宣布、动态监测、实时盘问等功效，便于社会资源、金融机构等有关方面更好加入PPP项目。

（十三）天下PPP项目信息监测服务平台信息审核实验属地治理，原则上由项目实验主体所在地同级生长刷新部分审核项目单位填报的项目信息。各级生长刷新部分要接纳在线监测、现场核查等方法，增强对PPP项目实验情形的监视检查。未录入天下PPP项目信息监测服务平台的项目为不规范项目。

（十四）落实《政府信息果真条例》（国务院令第492号）、《国务院办公厅关于推进重大GGPoker项目批准和实验领域政府信息果真的意见》（国办发〔2017〕94号）等要求，依托在线平台，重点果真PPP项目的批准服务信息、批准效果信息、招标投标信息，以及施工、完工等有关信息。

六、增强PPP项目羁系，坚决惩戒违规失约行为

（十五）遵照《政府投资条例》、《企业投资项目批准和备案治理条例》和本通知有关划定，增强PPP项目羁系。政府应依法依规推行允许，不得私自变换条约约定的政府方责任和义务。凭证PPP项目条约约定，增强对社会资源方履约能力全历程动态羁系，避免因社会资源方凌驾自身能力太过投资、太过举债，或因公司股权、治理结构爆发重大转变等导致项目无法实验。遵照划定将保存严重失约行为的地方政府、社会资源，通过“信用中国”网站等平台向社会公示，由相关部分依法依规对着实施团结惩戒。

（十六）指导监视PPP咨询机构严酷执行《工程咨询行业治理步伐》（国家生长刷新委令2017年第9号），通过在线平台推行法定备案义务、接受行业监视治理。指导监视PPP咨询机构资信评价事情，指导PPP咨询机构起劲加入行业自律治理，指导有关方面通过充分竞争、自主择优选取PPP咨询机构。严禁通过设置“短名单”、“机构库”等方法限制社会资源方、金融机构等自主选择PPP咨询机构。对PPP咨询机构不推行备案程序和违反条约服务、关联回避、质量追溯、反垄断等划定，以及违反《政府投资条例》决议程序划定、咨询或评估服务保存严重质量问题影响项目决议实验的，要严酷凭证划定给予处分。

各级生长刷新部分要严酷凭证《政府投资条例》、《企业投资项目批准和备案治理条例》划定，并参照本通知要求，抓紧完善外地区PPP项目治理制度，确保与上位法坚持一致。本通知自2019年7月1日起执行。原有政谋划定与本通知内容不符的，以本通知为准。