住房和城乡GGPoker部关于进一步增强
衡宇修建和市政基础设施工程
招标投标羁系的指导意见
建市规〔2019〕11号
各省、自治区住房和城乡GGPoker厅 ，直辖市住房和城乡GGPoker（管）委 ，新疆生产GGPoker兵团住房和城乡GGPoker局：
工程招标投标制度在维护国家利益和社会公共利益、规范修建市场行为、提高投资效益、增进廉政GGPoker等方面施展了主要作用。可是 ，目今工程招标投标运动中招标人主体责任缺失 ，勾通投标、弄虚作假违法违规问题依然突出。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促学习建业一连康健生长的意见》（国办发〔2017〕19号）、《国务院办公厅转发住房城乡GGPoker部关于完善质量包管系统提升修建工程票鹄敫导意见的通知》（国办函〔2019〕92号） ，起劲推进衡宇修建和市政基础设施工程招标投标制度刷新 ，增强相关工程招标投标运动羁系 ，严肃攻击招标投标环节违法违规问题 ，维护修建市场秩序 ，现提出如下意见。
一、夯实招标人的权责
（一）落实招标人主要责任。工程招标投标运动依法应由招标人认真 ，招标人自主决议提倡招标 ，自主选择工程GGPoker项目招标署理机构、资格审查方法、招标人代表和评标要领。夯实招标投标运动中各方主体责任 ，党员干部严禁使用职权或者职务上的影响干预招标投标运动。
（二）政府投资工程勉励集中GGPoker治理方法。实验相对集中专业化治理 ，接纳组建集中GGPoker机构或竞争选择企业实验代建的模式 ，严酷控制工程项目投资 ，科学确定并严酷执行合理的工程GGPoker周期 ，包管工程质量清静 ，完工验收后移交使用单位 ，提高政府投资工程的专业化治理水平。
二、优化招标投标要领
（三）缩小招标规模。社会投资的衡宇修建工程 ，GGPoker单位自主决议发包方法 ，社会投资的市政基础设施工程依法决议发包方法。政府投资工程勉励接纳全历程工程咨询、工程总承包方法 ，镌汰招标投标层级 ，依据条约约定或经招标人赞成 ，由总承包单位自主决议专业分包 ，招标人不得指定分包或肢解工程。
（四）探索推进评定疏散要领。招标人应科学制订评标定标要领 ，组建评标委员会 ，通过资格审查强化对投标人的信用状态和履约能力审查 ，围绕高质量生长要求优先思量立异、绿色等评审因素。评标委员会对投标文件的手艺、质量、清静、工期的控制能力等因素提供手艺咨询建议 ，向招标人推荐及格的中标候选人。由招标人凭证科学、民主决议原则 ，建设健全内部控制程序和决议约束机制 ，凭证报价情形和手艺咨询建议 ，择优确定中标人 ，实现招标投标历程的规范透明 ，效果的正当公正 ，依法依规接受监视。
（五）周全推行电子招标投标。周全推行招标投标生意全历程电子化和异地远程评标 ，实现招标投标运动信息果真� Ｆ鹁⒘⒁斓缱踊姓嗍� ，招标投标生意平台应当与外地修建市场羁系平台实现数据对接 ，加速推动生意、羁系数据互联共享 ，加大天下修建市场羁系公共服务平台工程项目数据信息的归集和共享力度。
（六）推动市场形成价钱机制。实验工程造价供应侧结构性刷新 ，勉励地方建设工程造价数据库和宣布市场化的造价指标指数 ，增进通过市场竞争形成条约价。对标国际 ，建设工程计量计价系统 ，完善工程质料、机械、人工等种种价钱市场化信息宣布机制。刷新最高投标限价体例方法 ，强化招标人工程造价管控责任 ，推行全历程工程造价咨询。严酷条约履约治理和工程变换 ，强化工程进度款支付和工程结算治理 ，招标人不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。
三、增强招标投标历程羁系
（七）增强招标投标运动羁系。各级住房和城乡GGPoker主管部分应凭证“双随机、一果真”的要求 ，加大招标投标事中事后查处力度 ，严肃攻击勾通投标、弄虚作假等违法违规行为 ，维护修建市场秩序。对围标串标等情节严重的 ，应纳入失约团结惩戒规模 ，直至清出市场。
（八）增强评标专家羁系。各级住房和城乡GGPoker主管部分要团结现实健全完善评标专家动态羁系和抽取监视的治理制度 ，严酷推行对评标专家的羁系职责。建设评标专家审核和退出机制 ，对保存违法违规行为的评标专家 ，应作废其评标专家资格 ，依法依规严肃查处。
（九）强化招标署理机构市场行为羁系。实验招标署理机构信息自愿报送和年度业绩公示制度 ，完善全历程工程咨询机构从事招标投标运动的羁系。增强招标署理机构从业职员审核、评价 ，严酷依法查处从业职员违法违规行为 ，信用评价信息向社会果真 ，实验招标署理机构“黑名单”制度 ，构建守信激励、失约惩戒机制。
（十）强化条约履约羁系。增强修建市场和施工现场“两场”联动 ，将履约行为纳入信用评价 ，中标人应严酷凭证投标允许的手艺实力和手艺计划履约 ，对中标人拒不推行条约约界说务的 ，作为不良行为记入信用纪录。
四、优化招标投标市场情形
（十一）加速推行工程担保制度。推行银行保函制度 ，在有条件的地区推行工程担保公司保函和工程包管包管。招标人要求中标人提供履约担保的 ，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。对接纳最低价中标的探索实验高保额履约担保。
（十二）加大信息果真力度。果真招标的项目信息 ，包括资格预审通告、招标通告、评审委员会评审信息、资格审查缺乏格名单、评标效果、中标候选人、定标要领、受理投诉的联系方法等内容 ，应在招标通告宣布的公共服务平台、生意平台向社会果真 ，接受社会公众的监视。
（十三）完善修建市场信用评价机制� Ｆ鹁⒖剐藿ㄊ谐⌒庞闷兰� ，健全招标人、投标人、招标署理机构及从业职员等市场主体信用档案 ，完善信用信息的分级治理制度 ，对保存严重失约行为的市场主体予以惩戒 ，推动修建市场信用评价效果在招标投标运动中规范应用 ，严禁假借信用评价实验地方� ；�。
（十四）流通投诉渠道 ，规范投诉行为。招标投标羁系部分要建设健全公正、高效的投诉处置惩罚机制 ，实时受理并依法处置惩罚招标投标投诉 ，加大查处力度。要规范投诉行为 ，投诉书应包括投诉人和被投诉人的名称地点及有用联系方法、投诉的基本事实、相关请求及主张、有用线索和相关证实质料、已提出异议的证实文件。属于恶意投诉的 ，应追究其响应责任。
五、强化包管步伐
（十五）强化组织向导。各地住房和城乡GGPoker主管部分要高度重视修建市场生意运动 ，立异工程招标投标羁系机制 ，完善相关配套政策 ，增强对修建市场生意运动的指导和支持 ，增强与生长刷新、财务、审计等有关部分的相同协调 ，切实解决招标投标运动中的现实问题。
（十六）推动树模引领。各地住房和城乡GGPoker主管部分要起劲推动工程GGPoker项目招标投标刷新 ，选择部分地区开展试点 ，实时总结试点做法 ，形成可复制、可推广的履历。试点中的问题和建议实时告住房和城乡GGPoker部。
（十七）做好宣传指导。各地住房和城乡GGPoker主管部分要通过多种形式实时宣传报道招标投标刷新事情步伐和取得的效果 ，增强舆论指导 ，争取社会公众和市场主体的支持 ，实时回应舆论关切 ，为顺遂推进招标投标刷新事情营造优异的舆论情形。
中华人民共和国住房和城乡GGPoker部
2019年12月19日
