国家生长刷新委关于进一步推进投资项目审批制度刷新的若干意见
各省、自治区、直辖市及妄想单列市、新疆生产GGPoker兵团生长刷新委：
近年来，各地方认真贯彻党中央、国务院决议安排，起劲推进投资领域“放管服”刷新，在提升投资GGPoker便当化水平方面取得显着效果，投资治理制度系统越发健全，投资审批服务越发便捷，事中事后羁系越发有用，企业和群众对刷新的获得感大幅提高。但随着刷新的推进，深条理问题也逐渐凸显，一些政策界线不敷清晰，有关制度机制还不敷完善，相关刷新的协同性有待增强，投资审批“一网通办”还需一连深化，这些问题制约了投资领域“放管服”刷新向纵深推进。为进一步推进投资项目审批制度刷新，提升投资GGPoker全流程的科学化、规范化、便当化水平，现提出以下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕周全改善投资情形，驻足统筹指导，坚持规范审批与优化服务并重，着力明确政策界线，着力完善制度机制，着力增进刷新协同，一直提升投资项目在线审批羁系平台（以下简称投资在线平台）立异应用水平，规范有序深化投资项目审批制度刷新，为充分引发社会投资活力和动力，继续施展投资对稳固经济增添的要害作用提供有力支持。
二、进一步明确和简化投资审核治理
（一）加速健全投资治理制度系统。深化投资领域“立改废”，加速修订中央预算内直接投资、投资津贴、贷款贴息，以及企业投资项目批准和备案治理等制度规范，增强投资规则制度的统一性和协调性，一直提升投资决议科学化、制度化、规范化水平。尚未出台政府投资规则配套制度的地方，要进一步加大事情力度，尽快推动出台政府投资地方性规则制度，细化外地区政府投资治理的法定职责、程序和机制，为统筹安排、规范使用种种政府投资资金提供制度包管。
（二）严酷投资审批事项治理。对有明确执律例则依据的审批事项，各地方应在《天下投资项目在线审批羁系平台投资审批治理事项统一名称和申请质料清单》（发改投资﹝2019﹞268号）基础上，梳理形本钱省区域内统一的投资审批清单和申报质料清单。同时，起劲推行投资综合治理职责，严酷控制新增或变相增设审批环节，对涉及新增或以“服务”“挂号”等名义变相增设投资审批环节的，要严酷把关。对企业能够自主决议、市场能够有用调理、行业组织或者中介机构能够自律治理、行政机关接纳事后监视等方法能够解决的审批事项，要实时推举措废。
（三）简化特定政府投资项目审批治理。落实《政府投资条例》有关划定，对列入相关生长妄想、专项妄想和区域妄想规模的政府投资项目，可以不再审批项目建议书；对改扩建项目和GGPoker内容简单、投资规模较小、手艺计划简朴的项目，可以合并体例、审批项目建议书、可行性研究报告和起源设计；凭证《突发事务应对法》《国家突发公共事务总体应急预案》，为应对自然灾难、事故灾难、公共卫生事务、社会清静事务等突发事务需要紧迫GGPoker的政府投资项目，可以在合并体例报批文件、简化审批程序的基础上，通过建设绿色通道、部分集中谈判等方法，提高审批效率。关于《政府投资条例》第十三条第一款第三项划定属于地方审批权限的，其GGPoker内容简单、投资规模较小、手艺计划简朴的政府投资项目的详细规模，由各省、自治区、直辖市和妄想单列市、新疆生产GGPoker兵团生长刷新委作出详细划定，报国家生长刷新委（投资司）。
三、进一步立异和优化投资审批程序
（四）推进实验企业投资项目允许制。以优化投资情形为目的，规范有序实验以“见告允许+事中事后羁系”为焦点的企业投资项目允许制刷新。坚持政府定标准，各地方生长刷新部分要会同或推动有关部分以执律例则设定的标准作为准入允许标准，除关系国家清静和生态清静、涉及天下重大生产力结构、战略性资源开发和重至公共利益外，分行业分领域研究提出企业投资项目实验所涉及的审批事项允许内容和标准。坚持企业作允许，对切合要求的企业投资项目，由企业自主选择并凭证政府制订的标准作出具有执法效力的书面允许，企业依法依规开展相关事情。坚持历程强羁系，各地方生长刷新部分要会同或推动有关部分增强对项目推进历程的羁系，明确羁系主要节点和响应羁系要求，并纳入投资在线平台实验动态监视。坚持信用有赏罚，各地方生长刷新部分要推动有关部分比照允许和标准依法依规对项目组织验收，通过验收的项目方可投入使用，达不到允许要求的项目要催促整改到位，情节严重的依法依规予以惩戒。
（五）立异投资在线平台GGPoker应用。团结党史学习教育“我为群众办实事”运动，在强化信息资源共享基础上，各级生长刷新部分要依托投资在线平台，建设地方和企业反应投资审批问题的治理和反响机制，梳理形成高频次咨询事项的统一回复口径，并向社会宣布；对涉及其他部分的问题，要建设转办机制，并实时跟踪治理进度。要一直拓展投资在线平台应用领域，以牢靠资产投资项目代码为基础，研究增强与银行、基金等金融机构信息系统的互联共享，推动解决企业和金融机构融资对接难题。使用投资在线平台归集的项目和审批信息，探索运用大数据剖析手艺开展投资意向剖析等，为研判投资趋势、服务投资调控提供支持。
（六）总结推广地方典范履历。强化刷新统筹协调，推行浙江省一连深化投资项目审批制度刷新、协同推进“标准地”“区域评估”等相关领域刷新的立异做法；推广长三角生态绿色一体化生长树模区探索跨区域项目审批治理的履历做法。一连优化审批服务，推广北京市、湖北省依托投资在线平台集成优化相关行业GGPoker审批系统，深化投资审批“一网通办”的有益履历。大幅压减投资审批“编报评批”程序，推广山西省以法治化手段规范推进企业投资项目允许制刷新，探索推进作废施工图审查的典范履历。推进智慧羁系，推行福建省、重庆市坚持“制度+手艺”，运用大数据助力投资项目审批、招标采购和GGPoker实验“智能管”的先进履历�Ｆ鹁⒅ν蹲手魈灞愕被谧�，推广河北省搭建在线“金融广场”，破解银企对接“最后一公里”立异做法。
四、进一步规范和严酷投资审批运动
（七）规范投资项现在期事情。修订印发投资项目可行性研究制度规范，落实阻止高耗能、高排放项目（以下简称“两高”项目）盲目生长、推进实现碳达峰碳中和目的要求，将用地用海和妄想选址、节能、节水、环保等要求落实到项目可行性研究中；要驻足我国国情，并体现投资高质量生长要求，研究借鉴将“情形、社会和治理”（ESG）等国际先进理念融入可行性研究框架系统，从源头上提高投资项现在期事情质量。
（八）增强投资项目决议治理。研究修订投资项目评价规范，完善投资决议咨询评估机制，切实把好项目“准入关”，对投资项目是否切合生长GGPoker妄想、区域妄想、工业政策，以及政府投资项目资金筹措等GGPoker条件落真相形等，要重点加以审查，切实提防“两高”项目盲目生长和违规政府投资项目盲目上马。涉及举债融资的项目，要将融资计划作为可行性研究论证重点，团结融资结构和项目收益泉源，科学妄想项目资金平衡计划。
（九）做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目协调服务。对拟申报基础设施REITs试点的项目，与中国证监会外地派出机构等有关方面增强相同，深入相识前期事情希望，实时掌握项目进度和保存问题，做好政策解读、解决重点问题。与外地区行业治理、自然资源、生态情形、住房和城乡GGPoker、国资羁系等部分增强相同交流，资助项目依法依规治理或增补相关手续，落实刊行基础设施REITs的各项条件。对基础设施REITs接纳资金拟投入的新项目，增强跟踪服务，协调加速前期事情和开工GGPoker进度，推动尽快形成实物事情量。
五、进一步增强和刷新投资监视治理
（十）健全投资执法监视和廉政危害防控机制。研究建设《政府投资条例》《企业投资项目批准和备案治理条例》等行政规则专项执法检查机制，每年至少开展一次专项执法检查。研究对政府投资项目和企业投资项目推行“双随机、一果真”羁系，明确羁系重点和免责情形。所有依法必需招标的投资项目，其招标采购运动所有纳入公共资源生意平台，实验透明化治理、阳光生意。凭证谁审批谁羁系、谁主管谁羁系的原则，项目审批、批准主体认真项目招标内容批准，并凭证划定的职责分工，做好招标内容执行情形的事中事后羁系。
（十一）强化廉政危害防控。周全梳理投资项目申报、评估、征求意见、会签、审核等重点环节，梳理廉政危害点，针对性研究制订监视提防步伐，落实到详细岗位和详细审批程序，融入到投资在线平台审批流程中，确保责任清晰、要求明确、监视到位，一直增强廉政危害防控的针对性和可操作性。
（十二）增进投资项目审批制度刷新与相关刷新的协同。各地方生长刷新部分要主行动为，起劲施展投资调控治理综合协调、统筹推进职责，建设健全各相关部分加入的刷新协同事情机制，按期开展相同谈判，实时发明并推动解决投资项目审批制度刷新中遇到的重大问题，切实增强投资项目审批制度刷新与用地、环评、节能、报建等领域相关刷新的衔接，确保相关刷新协同发力，形成叠加效应，充分释放刷新盈利。国家生长刷新委将会同有关部分增强政策指导和催促检查，加大规则政策宣传培训力度，实时总结推广地方典范履历，一直将投资项目审批制度刷新向深入推进。
国家生长刷新委
2021年12月15日
