国务院办公厅关于印发第十次
天下深化“放管服”刷新电视电话聚会
重点使命分工计划的通知
国办发〔2022〕37号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《第十次天下深化“放管服”刷新电视电话聚会重点使命分工计划》已经国务院赞成，现印发给你们，请团结现实认真贯彻落实。
国务院办公厅
2022年10月15日
（此件果真宣布）
第十次天下深化“放管服”刷新
电视电话聚会重点使命分工计划
党中央、国务院高度重视深化“放管服”刷新优化营商情形事情。2022年8月29日，李克强总理在第十次天下深化“放管服”刷新电视电话聚会上揭晓主要讲话，安排一连深化“放管服”刷新，推进政府职能深刻转变，加速打造市场化法治化国际化营商情形，着力培育壮大市场主体，稳住宏观经济大盘，推动经济运行坚持在合理区间。为确�＞刍崛范ǖ闹氐闶姑涞绞荡�，现制订如下分工计划。
一、依赖刷新开放释放经济增添潜力
（一）继续把培育壮大市场主体作为深化“放管服”刷新的主要着力点，坚持“两个绝不摇动”，对种种所有制企业一视同仁，依法一律�；ぶ种质谐≈魈宀ê驼比ㄒ妗⒏枰宦烧咧С�。（市场羁系总局、国家生长刷新委、工业和信息化部、司法部、财务部、商务部、国务院国资委、国家知识产权局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
详细行动：
1.落实好《增进个体工商户生长条例》，抓紧制订完善配套步伐，切实解决个体工商户在谋划场合、用工、融资、社保等方面面临的突出难题和问题，维护个体工商户正当权益，稳固个体工商户生长预期。（市场羁系总局牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
2.深入开展阻止滥用行政权力扫除、限制竞争执法专项行动，进一步健全公正竞争审查制度，建设健全市场竞争状态监测评估和预警机制，更鼎力大举度破除地方�；ぁ⑹谐≈Ы�，切实维护公正竞争市场秩序。（市场羁系总局牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
3.一连整理招投标领域针对差别所有制企业、外地企业设置的种种隐性门槛和不对理限制，流通招标投标异议、投诉渠道，严肃攻击围标串标、倾轧潜在投标人等违法违规行为。（国家生长刷新委牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
（二）加速推进纳入国家“十四五”妄想以及省级妄想的重点项目，运用“放管服”刷新的步伐，买通堵点卡点，继续接纳集中办公、并联治理等方法，提高审批效率，强化要素包管，推动项目尽快落地。同时，进一步压实地方政府和相关业主单位的责任，增强监视。（国家生长刷新委牵头，自然资源部、生态情形部、住房城乡GGPoker部、交通运输部、水利部、审计署等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
详细行动：
1.依托推进有用投资主要项目协调机制，增强部分协同，高效包管主要项目尽快落地，更好施展有用投资对经济恢复生长的要害性作用。（国家生长刷新委牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
2.落实好主要项目用地、妄想、环评、施工允许、水土坚持等方面审批刷新行动，对正在治理手续的项目用海用岛审批实验即接即办，优化水利工程项目招标投标程序，推动项目实时开工，尽快形成实物事情量。（自然资源部、生态情形部、住房城乡GGPoker部、水利部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
（三）依法盘活用好5000多亿元专项债地方结存限额，与政策性开发性金融工具相团结，支持重点项目GGPoker。在专项债资金和政策性开发性金融工具使用历程中，注重立异机制，施展对社会资源的撬行动用。指导商业银行扩大中恒久贷款投放，为重点项目GGPoker配足融资。（财务部、国家生长刷新委、人民银行、银保监会等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
详细行动：
指导政策性开发性银行用好用足政策性开发性金融工具额度和8000亿元新增信贷额度，优先支持专项债券项目GGPoker。勉励商业银行信贷资金等通过银团贷款、政府和社会资真相助（PPP）等方法，凭证市场化原则加大对主要项目GGPoker的中恒久资金支持力度。（财务部、人民银行、银保监会等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
（四）抓紧研究支持制造业企业、职业院校等装备更新刷新的政策，金融机构对此要增添中恒久贷款投放。完善对银行的审核步伐，银行要完善内部考评和尽职免责划定，形成激励机制。一连释放贷款市场报价利率刷新和传导效应，降低企业融资和小我私家消耗信贷本钱。（人民银行、银保监会、国家生长刷新委、财务部、教育部、工业和信息化部、人力资源社会包管部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
详细行动：
继续深化利率市场化刷新，施展存款利率市场化调解机制作用，释放贷款市场报价利率（LPR）形成机制刷新效能，增进降低企业融资和小我私家消耗信贷本钱。催促21家天下性银行完善内部审核、尽职免责和激励机制，指导商业银行扩大中恒久贷款投放，为装备更新刷新等配足融资。（人民银行、银保监会认真）
（五）落实好阶段性减征部分乘用车购置税、延续免征新能源汽车购置税、放宽二手车迁入限制等政策。给予地方更多自主权，因城施策运用好政策工具箱中的40多项工具，无邪运用阶段性信贷政策，支持刚性和改善性住房需求。有关部分和各地区要认真做好保交楼、防烂尾、稳预期相关事情，用好保交楼专项乞贷，压实项目实验主体责任，提防爆发危害，坚持房地产市场平稳康健生长。同时，团结现实出台针对性支持其他消耗领域的行动。（财务部、税务总局、工业和信息化部、公安部、生态情形部、住房城乡GGPoker部、商务部、人民银行、银保监会等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
详细行动：
1.延续实验新能源汽车免征车辆购置税政策，组织开展新能源汽车下乡和汽车“品牌向上”系列运动，支持新能源汽车工业生长，增进汽车消耗。（财务部、工业和信息化部、税务总局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
2.实验好增进绿色智能家电消耗政策，起劲开展家电以旧换新和家电下乡。办妥国际消耗季、家电消耗季、中华美食荟、老字号嘉年华等运动。加速培育GGPoker国际消耗中心都会，尽快扩大都会一刻钟便民生涯圈试点，增进消耗一连恢复。（商务部牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
（六）支持企业到国际市场打拼，在公正竞争中实现互利共赢。增强对出口大户、中小外贸企业服务，资助解决生产、融资、用工、物流等问题。加大对跨境电商、外洋仓等外贸新业态支持力度，线上线下相团结搭建境内外展会平台，支持企业稳订单拓市场。（商务部、工业和信息化部、人力资源社会包管部、交通运输部、人民银行、银保监会、中国贸促会等相关部分和单位及各地区按职责分工认真）
详细行动：
1.2022年底前再增设一批跨境电子商务综合试验区，加速出台更多支持外洋仓生长的政策步伐。勉励贸促机构、会展企业以“境内线上对口谈、境外线下商品展”方法举行境外自办展会，资助外贸企业拓市场、拿订单。（商务部牵头，中国贸促会等相关部分和单位及各地区按职责分工认真）
2.勉励金融机构起劲立异商业金融产品，提升商业融资服务水平。支持金融机构凭证市场化原则，为外洋仓企业和项目提供定制化的信贷产品及出口信保等金融产品和服务。（人民银行、银保监会牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
（七）继续深化通关便当化刷新，推进通关营业全流程网上治理，提升口岸集疏运水平，流通外贸工业链供应链。（海关总署、交通运输部、商务部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司等相关部分和单位及各地区按职责分工认真）
详细行动：
1.2022年底前，依托国际商业“简单窗口”平台，增强部分间信息共享和营业联动，开展入口关税配额联网核查及响应货物无纸化通关试点。在有条件的口岸推进入口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”。（海关总署牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
2.加速推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”等多式联运刷新，推进铁路专用线GGPoker，降低综合货运本钱。2022年11月尾前，开展不少于100个多式联运树模工程GGPoker。（交通运输部、国家生长刷新委、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司等相关部分和单位及各地区按职责分工认真）
（八）包管外资企业国民待遇，确保外资企业一律享受助企惠企、政府采购等政策，推动一批制造业领域标记性外资项目落地，增强外资在华恒久生长的信心。（国家生长刷新委、商务部、工业和信息化部、财务部、中国贸促会等相关部分和单位及各地区按职责分工认真）
详细行动：
1.2022年底前制订出台关于以制造业为重点增进外资扩增量稳存量提质量的政策文件，进一步优化外商投资情形，高标准落实外资企业准入后国民待遇，包管外资企业依法依规一律享受相关支持政策。（国家生长刷新委、商务部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
2.更好施展服务外资企业事情专班作用，完善问题受理、协同治理、效果反响等流程，有用解决外资企业面临的现实难题问题。（中国贸促会牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
二、提升面向市场主体和人民群众的政务服务效能
（九）继续行简政之道，放出活力、放出创立力。落实和完善行政允许事项清单制度，坚决避免清单之外违法实验行政允许，2022年底前省、市、县级要体例完本钱级行政允许事项清单和服务指南，加速实现统一事项在差别地区和差别层级同标准、无差别治理。（国务院办公厅牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
详细行动：
1.2022年底前，省、市、县级人民政府凭证统一的清单体例要求，体例并宣布本级行政允许事项清单，明确事项名称、主管部分、实验机关、设定和实验依据等基本要素。（国务院办公厅牵头，各地区按职责分工认真）
2.2022年底前，对行政允许事项制订实验规范，明确允许条件、申请质料、审批程序等内容，一连推选行政允许标准化、规范化、便当化。强化监视问责，坚决避免清单之外违法实验行政允许。（国务院办公厅牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
（十）一直强化政府部分羁系责任，管出公正、管出质量。依法严肃攻击制售冒充伪劣、侵占知识产权等违法行为，完善羁系规则，立异顺应行业特点的羁系要领，推行跨部分综合羁系，进一步提升羁系效能。（国务院办公厅、市场羁系总局、国家知识产权局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
详细行动：
1.2022年底前制订出台关于深入推进跨部分综合羁系的指导意见，对涉及多个部分、治理难度大、危害隐患突出的羁系事项，加速建设健全职责清晰、规则统一、信息互通、协同高效的跨部分综合羁系制度，切实增强羁系协力，提高政府羁系效能。（国务院办公厅牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
2.针对企业和群众反应强烈、侵权冒充多发的重点领域，进一步加大执法力度，严肃攻击商标侵权、冒充专利等违法行为，对重大典范案件开展督查督办，一连营造立异生长的优异情形。（市场羁系总局、国家知识产权局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
（十一）严酷规范公正文明执法，深入落实验政处分法，坚持过罚相当、宽严相济，明确行政处分裁量权基准，切实解决一些地方在行政执法历程中保存的简朴粗暴、畸轻畸重等问题，决不可搞选择性执法、“一刀切”执法、逐利执法。严肃查处吃拿卡要、牟取私利等违法违规行为。（司法部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
详细行动：
1.深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制订和治理事情的意见》（国办发〔2022〕27号），进一步推动各地区各部分划分制订外地区本事域行政裁量权基准，指导催促各地区尽快建设行政裁量权基准动态调解机制，将行政裁量权基准制订和治理事情纳入法治政府GGPoker考评指标系统，规范行政执法，阻止执法畸轻畸重。（司法部牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
2.严酷规范行政�？钚形�，抓紧整理调解一批违反法定权限设定、过罚不当等不对理�？钍孪�，进一步规范�？钌瓒ê褪笛�，避免以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。（司法部牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
（十二）凭证构建天下统一大市场的要求，周全整理市场准入隐性壁垒，推动各地区、各部分整理破除故障公正竞争的划定和做法。（国家生长刷新委、市场羁系总局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
详细行动：
1.落实好《市场准入负面清单（2022年版）》，抓紧推动清单事项所有实现网上治理，建设健全违反市场准入负面清单案例归集和转达制度，进一步流通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道，健全处置惩罚回应机制。（国家生长刷新委、商务部牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
2.加速出台细化落实市场主体挂号治理条例的配套政策文件，体例挂号注册营业规范和审查标准，在天下推开谋划规模规范化挂号，完善企业名称争议处置惩罚机制。（市场羁系总局牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
（十三）增强政务数据共享，推进企业开办注销、不动产挂号、招工用工等常服务项由多环节治理变为集中治理，扩大企业电子营业执照等应用。（国务院办公厅、自然资源部、人力资源社会包管部、市场羁系总局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
详细行动：
1.2022年底前实现企业开办、涉企不动产挂号、员工任命、企业浅易注销等“一件事一次办”，进一步提升市场主体获得感。（国务院办公厅牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
2.加速国家政务大数据平台GGPoker，依托政务数据共享协调机制，一直完善政务数据共享标准规范，提升政务数据共享平台支持能力，增进更多政务数据依法有序共享、合理有用使用，更好知足企业和群众服务需求。（国务院办公厅牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
3.加速GGPoker天下统一、实时更新、权威可靠的企业电子证照库，并与天下一体化政务服务平台电子证照共享服务系统互联互通，推动电子营业执照和企业电子印章跨地区跨部分互信互认，有序拓展电子营业执照在市场准入、纳税、金融、招投标等领域的应用，为市场主体生产谋划提供便当。（国务院办公厅、市场羁系总局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
（十四）再推出一批便民服务步伐，解决好与人民群众一样平常生涯亲近相关的“要害小事”。（国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
详细行动：
1.延伸允许货车在都会蹊径上通行的时间，放宽通行吨位限制，推举措废皮卡车进城限制，对新能源配送货车扩大通行规模、延伸通行时间，进一步便当货车在都会蹊径通行。（公安部牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
2.加速开展“互联网+考试服务”，建设中国教育考试网统一用户中心，富厚和完善移动端功效，实验考试信息自动推送，进一步提升考试效果盘问和证书申领便当度。（教育部牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
（十五）进一步扩大营商情形立异试点规模，支持有条件的地方先行先试，以点带面增进天下营商情形一直改善。（国务院办公厅牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
详细行动：
亲近跟踪营商情形立异试点事情推进情形，实时总结推广实践证执行之有用、市场主体接待的刷新行动，适时研究扩大试点地区规模，推动天下营商情形一连改善。（国务院办公厅牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
（十六）落实好失业包管包管扩围政策，进一步流通申领渠道，提高便当度，继续对不切合领取失业包管金条件的失业职员发放失业津贴金，确保应发尽发。增强动态监测，实时发明需要纳入低保的工具，该扩围的扩围，做到应保尽保。实时启动价钱津贴联念头制并足额发放津贴。增强和立异社会救助，突破户籍地、栖身地申请限制，群众在那里遇到急难就由那里直接实验暂时救助。增强种种包管和救助资金羁系，严查优亲厚友、骗取套取等行为，确保资金真正用到难题群众身上，兜牢基本民生底线。（民政部、人力资源社会包管部、国家生长刷新委、财务部、退役武士部、国家统计局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
详细行动：
1.2022年底前制订出台关于进一步做好最低生涯包管等社会救助兜底包管事情的政策文件，指导催促地方实时将切合条件的难题群众纳入社会救助规模，优化非外地户籍职员救助申请程序，周全推行由急难爆发地直接实验暂时救助，切实兜住、兜准、兜好难题群众基本生涯底线。（民政部牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
2.深入推进线上申领失业包管待遇，简化申领手续、优化申领服务，推动失业包管金和失业津贴金应发尽发、应保尽保。（人力资源社会包管部、财务部及各地区按职责分工认真）
3.指导催促各地于2023年3月前阶段性调解价钱津贴联念头制，进一步扩大包管规模，降低启动条件，加大对难题群众物价津贴力度，并实时足额发放津贴。（国家生长刷新委、民政部、财务部、人力资源社会包管部、退役武士部、国家统计局及各地区按职责分工认真）
三、着力推动已出台政策落地收效
（十七）用“放管服”刷新步伐加速释放政策效能，推动各项助企纾困政策第一时间落到市场主体，简化治理程序，尽可能做到直达快享、“免申即享”。各级政府包括财务供养单位都要真正过紧日子，盘活存量资金和资产，省级政府要加大财力下沉力度，集中更多资金落实惠企利民政策，支持下层�；久裆С觥⒈Ｈ宋⒎�。严肃整治乱收费乱�？盥姨傻刃形�。（财务部、国家生长刷新委、工业和信息化部、司法部、税务总局、市场羁系总局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
详细行动：
1.落实好阶段性缓缴社会包管费政策，进一步优化经办服务流程，健所有门协作机制，实现企业“即申即享”。优化增值税留抵退税治理流程，在实现信息系统自动推送退税提醒、提取数据、预填报表的基础上，进一步完善退税提醒服务，增进留抵退税政策在线直达快享。（人力资源社会包管部、国家生长刷新委、财务部、税务总局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
2.2022年底前，在交通物流、水电气暖、金融、地方财经、行业协谈判会和中介机构等重点领域，集中开展涉企违规收费专项整治行动，切实减轻市场主体肩负。（国家生长刷新委、工业和信息化部、财务部、市场羁系总局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
（十八）加大稳就业政策实验力度。着力拓展市场化社会化就业主渠道，落实好各项援企稳岗政策，让种种市场主体在吸纳就业上继续当好“主角”。对200多万未落实就业去向的应届大学结业生，要做好政策衔接和一直线就业服务，扎实开展支持就业创业行动，对自主创业者落实好担保贷款、租金减免等政策。稳住外地和外来务工职员就业岗位，在重点项目GGPoker中扩大以工代赈实验规模，资助农民工就近就业增收。支持平台经济康健一连生长，施展其吸纳就业等作用。同时，坚决消除就业歧视和不对理限制，营造公正就业情形。（人力资源社会包管部、教育部、国家生长刷新委、中央网信办、住房城乡GGPoker部、农业农村部、人民银行、市场羁系总局、银保监会等相关部分和单位及各地区按职责分工认真）
详细行动：
1.一连组织开展线上线下校园招聘运动，实验离校未就业高校结业生服务攻坚行动，为未就业结业生提供职业指导、岗位推荐、职业培训和就业见习时机，确保2022年底前离校未就业结业生帮扶就业率达90%以上。深入推进企业吸纳就业社会包管津贴“直补快办”，扩大津贴工具规模，支持企业更多吸纳重点群体就业。（教育部、人力资源社会包管部、财务部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
2.推进新就业形态就业职员职业危险包管试点。针对新冠肺炎康复者遭遇就业歧视问题，加大监察执法力度，发明一起严肃处置惩罚一起，切实维护劳动者一律就业权益。（人力资源社会包管部、财务部、国家卫生康健委、税务总局、国家医保局等相关部分和单位及各地区按职责分工认真）
（十九）包管好粮食、能源清静稳固供应，确保整年粮食产量坚持在1.3万亿斤以上。围绕保饮水保秋粮继续抓实抗旱减灾事情。强化农资供应等服务包管，把农资津贴迅速发到现实种粮农民手中，进一步�；に堑闹至钙鹁⑿�。稳固生猪产能，提防生猪生产和猪肉价钱泛起大的波动。（农业农村部、水利部、应急部、国家生长刷新委、财务部、商务部、国家粮食和储备局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
详细行动：
1.实时启动或调解国家防汛抗旱总指挥部抗旱应急响应，加大对旱区的抗旱资金、物资装备支持力度，催促旱区加速蓄引提调等抗旱应急工程GGPoker。增强预告、预警、预演、预案“四预”步伐，实时宣布干旱预警。依据晚稻等秋粮作物需水情形，适时开展抗旱保供水团结调理，为灌区增补水源。（应急部、水利部、财务部、农业农村部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
2.压实生猪产能分级调控责任，催促产能太过下降的省份实时增养能繁母猪，重点排查并纠正以用地、环保等名义关停正当运营养殖场的行为，确保天下能繁母猪存栏量稳固在4100万头以上。增强政府猪肉储备调理，切实做好猪肉市场保供稳价事情。（农业农村部、国家生长刷新委、财务部、自然资源部、生态情形部、商务部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
（二十）增强煤电油气运调理，严酷落实煤炭稳价保供责任，科学做好跨省跨区电力调理，确珍重点地区、民生和工业用电。国有发电企业担起责任，应开尽开、稳发满发。（国家生长刷新委、国务院国资委、国家能源局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
详细行动：
在确保清静生产和生态清静的条件下，加速煤矿核增产能相关手续治理，推动已批准煤炭项目加速开工GGPoker。催促中央煤炭企业加速释放先进煤炭产能，带动执行电煤中恒久条约。（国家生长刷新委、自然资源部、生态情形部、应急部、国务院国资委、国家能源局、国家矿山安监局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
（二十一）一连推进物流保通保畅，进一步流通“自动脉”和“微循环”，稳固工业链供应链，包管全行业、全链条稳产达产，稳固市场预期。（交通运输部、工业和信息化部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
详细行动：
亲近关注天下高速公路收费站和服务区关闭关停情形，实时协调解决相关问题。指导各地认真落实优先过闸、优先引航、优先锚泊、优先靠离泊等“四优先”步伐，包管今冬明春煤炭、液化自然气（LNG）等重点物资水路运输。（交通运输部牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）
各地区、各部分要比照上述使命分工，团结自身职责，细化实化相关使命步伐，明确时间表，落实责任单位和责任人，强化协同配合，切实抓好各项刷新使命落地，最大限度利企便民，更好服务经济社会生长阵势。国务院办公厅要增强营业指导和催促协调，支持地方探索立异，实时总结推广履历做法，推动刷新取得更大实效。各地区、各部分的贯彻落真相形，年底前书面报国务院。
